https://www.sri.gob.ec/web/guest/noticias
https://www.iadb.org/es/sectores/reforma-modernizacion-del-estado/un-vistazo-los-proyectos
https://www.pbplaw.com/es/reformas-a-la-ley-de-companias/
https://www.elcomercio.com/actualidad/reformas-coip-asamblea-registro-oficial.html
https://www.derechoecuador.com/reformas-laborales-en-el-ecuador-
martes, 14 de enero de 2020
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Las 10 reformas tributarias y sus impactos
Las 10 reformas tributarias tienen sus impactos
En los últimos 33 años de vida democrática del Ecuador, las autoridades económicas de turno han implementado un total de 51 reformas tributarias, 10 de ellas en los últimos cinco años, durante la administración de Rafael Correa.
Históricamente, desde 1979 hasta el 2000, la política cambiaria constituía la principal herramienta de los equipos económicos para equilibrar las finanzas públicas. Pero desde que se adoptó la dolarización en el 2000, la política pública giró hacia el uso de ajustes en materia tributaria y se profundizó desde el 2007, año en el que el actual Régimen inició su gestión. Por esa razón, la recaudación tributaria se incrementó en un 143% desde el inicio del Gobierno hasta el cierre de este año que, según estimaciones de la autoridad tributaria, cerrará en alrededor de USD 11 000 millones.
En los últimos seis años, nueve reformas han sido aplicadas en el país y una más entrará en vigencia desde enero del próximo año. Todas ellas han provocado un impacto que no solo se ha visto reflejado en las cifras de recaudación, sino que además, han polarizado la percepción de los actores económicos.
Así, por el un lado está todo el aparato empresarial que ha sentido, y se ha pronunciado en innumerables ocasiones, en que la carga fiscal está asfixiando cada vez más a la actividad privada. De hecho, varios estudios realizados por los principales gremios empresariales del país han puesto el dedo en la llaga acerca de que la autoridad tributaria está privilegiando la recaudación per sé, sin detenerse más bien a incentivar la actividad productiva, generadora de mayor empleo.
Según cifras de la Comisión Económica para América Latina (Cepal), la carga tributaria de Ecuador fue del 19,7% en el 2010, la cuarta más alta de la región atrás de Argentina Brasil y Uruguay. En el 2007 la carga tributaria del país era del 14,4%. Pero esta cifra ha sido refutada por el Servicio de Rentas Internas (SRI), cuyo director, Carlos Marx Carrasco, afirma que se ha llegado solo al 15% y que es una de las más bajas de la región.
Además, señala que, en estricto sentido, únicamente se han realizado cuatro reformas tributarias. Las otras tres han tenido un impacto neutro. Y el resto más bien han sido reglas que han ido en beneficio de los contribuyentes.
Pero para empresarios como el productor de alimentos Fabricio Arias, si bien han existido ciertos beneficios, la creación o el aumento de cargas impositivas han afectado últimamente. “A nivel empresarial, lo que puedo decir es que hay dos decisiones que han causado un impacto negativo en las finanzas de las compañías: la creación e incremento del Impuesto a la Salida de Divisas y la aplicación de un Anticipo Mínimo para el pago del Impuesto a la Renta. Eso ajusto a las empresas que no han sentido mucho estos años porque el nivel de consumo está alto.
Pero no se sabe qué pasaría si existiera en el futuro un enfriamiento en los mercados”. Por ello, para el próximo año se espera una recaudación aún mayor, en el orden del 15 o 20%. Ese ha sido el ritmo de crecimiento de los recursos tributarios que hoy son el pilar de la economía.
Reformas tributarias y el paro Nacional
Reformas tributarias y el paro Nacional
La crisis económica que vive el Ecuador se agravó tras el paro de octubre de 2019, y las soluciones que el gobierno da no van a ser suficientes para superarla. El presidente Lenín Moreno logró que la Asamblea apruebe su proyecto de Ley Orgánica de Simplicidad y Progresividad Tributaria. El proyecto espera recaudar 620 millones más en 2020: apenas el 12% del déficit fiscal que podría llegar a los 5 mil millones de dólares al terminar 2019. Víctor Hugo Albán, vicepresidente del Colegio de Economistas de Pichincha, dice que, según las simulaciones de su gremio, en el mejor de los casos, se recaudarán 250 millones de dólares. Cómo va el Ecuador a cubrir, en verdad, el déficit que arrastra aún es una pregunta que no tiene una respuesta completa.+
El proyecto que se aprobó se llama Ley Orgánica de Simplicidad y Progresividad Tributaria y reemplazó al Frankenstein inicial que se llamó Ley de Crecimiento Económico. “Una verdadera fanesca, era una barbaridad”, dice Albán sobre el primero que el gobierno propuso. La propuesta era tan enredada como masiva: tenía 404 artículos y afectaba a veintidós cuerpos legales. Además de las reformas tributarias, hacía cambios al Código Monetario y al de Finanzas Públicas, entre otros. Fue desechado por la Asamblea el 17 de noviembre de 2019. “Es mejor que se apruebe una ley concentrada en un solo enfoque”, dice Albán. Pero el problema, ahora, ya no es el gigantismo de ley, sino el escepticismo que genera entre los expertos.
El nuevo proyecto carece del paquidermismo del primero y se autoproclama “simplificado”. Tiene solo 50 artículos y aborda solo el aspecto tributario de los planes económicos del gobierno. Pero más que simplificado, el adjetivo preciso podría ser incompleto: aunque hay algunos aspectos positivos, las medidas —celebradas antes de tiempo por el gobierno y algunos de sus aliados— no resuelven la cuestión de fondo.
El tamaño del déficit es más de siete veces mayor de lo que se puede recaudar con la ley. El analista económico Paúl Palacios dice que eso “simplemente evidencia que el país tiene problemas fiscales estructurales que no se van a resolver con más impuestos”. Palacios dice que uno de los elementos positivos es la eliminación del impuesto a la transferencia de bienes inmuebles, “que era una suerte de Ley de Plusvalía”. Palacios dice, además, que otro cambio positivo respecto del primer proyecto que envió el gobierno es que se eliminó una parte de la ley que establecía un impuesto único y temporal para los capitales que estaban en el exterior que retornaran al país. En la forma en la que estaba propuesta, según Palacios, podría haberse convertido en una “norma de perdón y olvido para actos indebidos”, como el blanqueo de dinero.
Entre lo mejor de la ley, coinciden algunos expertos, está la eliminación del anticipo al Impuesto a la Renta —el pago adelantado de una parte del impuesto a la renta del año siguiente que se hacía mes a mes. “Esa supresión le va a dar más holgura a las empresas para que trabajen”, dice la economista y catedrática María Herrera. Además, el proyecto propone disminuir el impuesto a los consumos especiales (ICE) a la cerveza artesanal, y la devolución de pagos por la reconstrucción de casas afectadas en el terremoto del 2016, así como la remisión de intereses y multas a los dueños de esas casas.
Entre lo peor, dicen esos mismos analistas, están los impuestos que se incrementan y que van a reducir la capacidad adquisitiva de la ciudadanía, como el ICE a la telefonía móvil. “El acceso a planes de telefonía y a servicios digitales ya no son un lujo, así que los impuestos van a hacer que el paquete de Netflix o que el plan de celular sea más caro”, dice Herrera. Y agrega que el consumo se va a contraer pues mucha gente evitará contratar esos servicios por los nuevos tributos.
El aumento de impuestos y el gravamen a quienes facturen más de un millón de dólares tendrá un impacto. “Esto da como resultado que no haya inversión en el país”, dice Albán. La inversión nacional y extranjera para el cierre del 2019 llegará a, máximo, 800 millones de dólares. Para ponerlo en perspectiva: hasta octubre de 2019, Perú sumaba 13 mil millones de dólares. Colombia, 16 mil millones. Hasta ese mes, el Ecuador, unas veinte veces menos.
Gobierno envía la nueva reforma tributaria
Gobierno envía nueva reforma tributaria a la Asamblea Nacional
El presidente de la República, Lenín Moreno, remitió este jueves, 21 de noviembre del 2019, el proyecto de Ley de Reformas Tributarias a la Asamblea Nacional, con el carácter de económico urgente.
Esta normativa fue entregada tras un proceso previo de diálogo entre el Gobierno Nacional y diferentes actores políticos y sociales, según informó la Secretaría General de Comunicación (Secom).
“La principal coincidencia de todos: que el nuevo proyecto mantenga un espíritu solidario y quienes más tienen, aporten para asegurar la protección social de los que menos tienen”, dijo la entidad.
El Gobierno destacó que el texto no incrementa el Impuesto al Valor Agregado (IVA) ni tampoco crea ningún impuesto para los sectores más necesitados.
Entre los beneficios del proyecto se encuentra la condenación de intereses para 9 000 jóvenes que mantienen créditos educativos. Esto también aplicará para sus garantes solidarios. Asimismo, se elimina el anticipo para el re financiamiento de deudas. Es decir, la gente ya no tendrá que pagar el 20%, previo al establecimiento de convenios de pago con instituciones como el IESS, SRI, la banca pública, entre otras. También se establecerá el 0% de IVA para las tiras reactivas de medición de glucosa, las bombas de insulina y marca pasos. De otro lado, los ciudadanos que mantengan deudas pendientes tendrán 120 días para pagarlas para que su historial crediticio quede limpio.
Los agricultores también son favorecidos: las flores, el follaje y los tractores de hasta 300 caballos de fuerza ya no tendrán IVA. Además, habrá un sistema tributario simplificado para el sector. A los emprendedores se los apoya con varias medidas: se elimina el anticipo del Impuesto a la Renta y los negocios podrán avanzar mejor ya que se eliminarán más de 100 000 agentes de retención. “La propuesta legal fortalece los principios de progresividad, eficiencia y simplicidad administrativa en materia tributaria: a mayor ingreso, mayor aporte y mayor solidaridad. Por ello se propone una contribución única para sociedades con ingresos gravados mayores a 1 millón de dólares”, precisó la Secom.
Asimismo, quienes perciben ingresos mayores a USD 100 000: solo podrán deducir de su Impuesto a la Renta los gastos correspondientes a enfermedades catastróficas, huérfanas o raras. Además, en el 2020 las empresas afectadas por las últimas paralizaciones pagarán 10% menos del Impuesto a la Renta. Esto regirá para los sectores de agro industria, agricultura y ganadería de las provincias de Cotopaxi, Imbabura, Bolívar, Chimborazo, Tungurahua y Cañar. Unas 30 000 familias afectadas por el terremoto de 2016 y que recibieron crédito para reconstruir sus casas, según propone el nuevo texto, ya no tendrán que pagar esa deuda. El Gobierno aseguró que el monto recaudado por la Ley irá para quienes más lo necesitan y recalcó que el 65% de la inversión pública se destinará al sector social.
Nuevo proyecto para la reforma tributaria
Nuevo proyecto mantendrá la mayoría de reformas tributarias
El nuevo proyecto de Ley económica, que se prevé presentar este jueves 21 de noviembre del 2019 a la Asamblea Nacional, mantendrá la mayoría de reformas tributarias propuestas en el proyecto de Ley de Crecimiento Económico, que fue archivado el domingo pasado (17 de noviembre).
Entre las medidas en que el Ejecutivo insistirá están la eliminación del anticipo al impuesto a la renta, el cobro de IVA a los servicios de plataformas digitales, el impuesto a las fundas plásticas, la simplificación de trámites para el sector agrícola, entre otros.
Hasta la tarde de ayer 20 de noviembre el Gobierno pulía detalles del nuevo documento, que tendría alrededor de 50 artículos, a diferencia del proyecto anterior, que proponía cambios a 404 artículos de 22 cuerpos legales.
El proyecto incluye los ajustes y observaciones que se habían propuesto en la Asamblea durante el debate del proyecto anterior, indicó el ministro de Finanzas, Richard Martínez.
“Esta es una oportunidad para demostrar al país que podemos lograr consensos mínimos. Es un proyecto muy corto que elimina cosas que preocupaban a la ciudadanía y a los sectores productivos”, dijo.
El titular de Finanzas también aclaró que el proyecto del Ejecutivo no está tomando en cuenta la propuesta de cambio de modelo económico enviada por la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie).
La expectativa de recaudación de la nueva propuesta es de USD 540 millones para el próximo año, no obstante, la meta podría ser menor. Fausto Terán, asambleísta de Alianza País (AP), comentó que el martes pasado el Ministro de Finanzas informó al bloque de legisladores que si el documento no se aprueba este año, la meta de recaudación bajará a 340 millones, pues según la Ley, el ajuste al impuesto a la renta u otros de carácter anual entran en vigencia en el siguiente ejercicio fiscal. El Ejecutivo acogió la propuesta de no incluir en el nuevo texto los artículos sobre la repatriación de capitales y el cambio del ICE para gaseosas. Además de estos ajustes, el Ejecutivo volvió a incluir la propuesta de condonar intereses y multas a becarios.
Empresas que más facturan pagarán una contribución
El Ministro de Finanzas dijo ayer que una de las medidas con las que el Gobierno espera que “los que más ganan aporten más a la economía” es la contribución que tendrán que pagar las empresas que en el 2018 tuvieron ingresos mayores a USD 1 millón. Con esta propuesta, el Fisco espera recibir USD 177 millones en el 2020, que serían aportados por 10 403 empresas que están dentro de este grupo. Según Finanzas, las empresas que en el 2018 facturaron entre USD 1 millón y USD 5 millones pagarán una contribución de 0,10% de sus ingresos; las que facturaron entre USD 5 millones y USD 10 millones, un 0,15% y las que facturaron más de USD 10 millones pagarán 0,20%. La contribución se mantendrá hasta el 2021 y generaría ingresos por USD 532 millones. Martínez dijo que el Ejecutivo está insistiendo en esta propuesta, porque es equilibrada y generará ingresos sostenidos “sin afectar la futura inversión privada y las expectativas de los agentes económicos”.
El servicio de plataformas digitales se gravará con IVA
La propuesta de gravar con IVA a los servicios de plataformas digitales como Uber, Netflix o Spotify, entre otras, se mantiene en el nuevo proyecto. Martínez aclaró ayer (20 de noviembre del 2019) que el Gobierno no está creando nuevos impuestos para estos servicios, sino que busca su regularización. “Estamos formalizando esto, porque es una tendencia mundial y tienen que gravarse”, dijo. El cobro se realizaría al consumidor en el momento que realice el pago, vía tarjeta de crédito o débito. En el debate del proyecto anterior se analizó que en esta propuesta se haga una diferenciación entre las plataformas que tienen intermediarios, como Airbnb, en que una persona alquila un bien a otro a través de la aplicación.
Eliminación del anticipo al IR se mantiene en el plan
La eliminación del anticipo al impuesto a la renta (IR) se planteó en el documento anterior y se vuelve a incluir en el nuevo proyecto. Se trata de una medida que responde a un pedido que el sector empresarial ha realizado de manera recurrente al Gobierno. Según los empresarios, pagar el anticipo de una renta que aún no se genera afecta a la liquidez de las empresas, sobre todo de las medianas y pequeñas. El ministro de Producción, Comercio Exterior e Inversiones y Pesca, Iván Ontaneda, dijo ayer (20 de noviembre del 2019) que el Ejecutivo mantendrá esta decisión para oxigenar a los sectores productivos. Fausto Terán, asambleísta de AP que participó de una reunión con el Ministro de Finanzas el martes pasado, para analizar el proyecto, dijo que el Gobierno estaba analizando algunos ajustes a la propuesta de eliminar el anticipo, para que la eliminación se realice por sectores productivos. En junio pasado, el Gobierno hizo un ajuste a la forma de pago del anticipo.
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